各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、教育廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、教育局、人力資源社會保障局、財政局、文體廣旅局：

《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》已經(jīng)有關部門同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中國殘疾人聯(lián)合會

 教育部

人力資源社會保障部

財政部

    文化和旅游部

2022年2月15日

“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃

為進一步提高殘疾人職業(yè)技能水平，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障和改善殘疾人民生，依據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以提升殘疾人職業(yè)技能，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)為宗旨，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓，不斷提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人就業(yè)增收。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機制。加強部門間協(xié)調(diào)配合，建立完善任務明確、分工負責、政策共享、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效工作機制。

突出重點，分類培訓。以就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為重點，以就業(yè)技能培訓為主，根據(jù)不同類別殘疾人特點和需求，有針對性地組織類別化、多層次職業(yè)技能培訓。

統(tǒng)籌資源、形成合力。發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、行業(yè)企業(yè)、社會機構等各方面作用，統(tǒng)籌政策和資金資源，采取政府購買服務等方式，有效增加培訓供給，擴大培訓范圍。

（三）目標任務

適應殘疾人實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的需要，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓，建立供給充足、載體多元、形式多樣、管理規(guī)范的殘疾人職業(yè)技能培訓體系。以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，到2025年，培訓供給不斷提升，基本滿足殘疾人各類職業(yè)培訓需求。

二、主要內(nèi)容

（一）大力開展就業(yè)技能培訓。對殘疾人中新成長的勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、初高中畢業(yè)生，以就業(yè)為導向，依托各級各類殘疾人職業(yè)培訓基地，以實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主，以達到上崗要求和掌握初級技能為目標，大力組織開展就業(yè)技能培訓和勞動預備制培訓。加強與用人單位對接，根據(jù)用人單位崗位需求，積極組織定崗、定單式培訓，密切培訓與就業(yè)的有效銜接。配合鄉(xiāng)村振興工作大局，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在農(nóng)村殘疾人中大力開展種植、養(yǎng)殖、加工、傳統(tǒng)工藝等實用技術培訓，提高就業(yè)增收能力。

（二）全面加強崗位技能提升培訓。將在崗的殘疾職工和靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人作為重點人群納入職業(yè)技能培訓補貼范圍。發(fā)揮用人單位主體作用，指導其根據(jù)崗位提升與穩(wěn)定就業(yè)需要，制定殘疾職工職業(yè)培訓計劃；鼓勵用人單位單獨或與培訓機構合作，采用崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、崗位練兵等方式，穩(wěn)步提升殘疾職工職業(yè)技能水平。殘聯(lián)組織要積極參與殘疾人崗位技能提升培訓工作，指導用人單位和培訓機構將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生、勞動保護和殘疾人權益保障等要求列入培訓內(nèi)容，實現(xiàn)在崗在業(yè)殘疾人技能水平和職業(yè)素養(yǎng)“雙提升”。

（三）著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人以及創(chuàng)業(yè)初期的殘疾人，依托殘疾人職業(yè)培訓基地和創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡平臺等，有針對性地開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。培訓要充分考慮殘疾人自身特點和創(chuàng)業(yè)不同階段需求，項目選擇要緊密結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。培訓內(nèi)容要涵蓋創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營管理、無障礙法規(guī)等多個方面。組織殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培訓，進一步提高其技能水平、管理能力，樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)典型。結合殘疾人群體實際需求，有針對性地組織數(shù)字技能培訓、新媒體營銷技能培訓等。

（四）精心組織中高技能人才培訓。以在校殘疾學生、自主創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、在各級職業(yè)技能競賽中獲得優(yōu)勝的技術能手、具備專利專長的殘疾人人才為主要對象，開展中高技能人才新知識、新技術、新工藝等培訓，進一步提高其技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。完善激勵機制，發(fā)揮殘疾人中高技能領軍人才在帶徒傳技、技能推動方面的作用；鼓勵其參與技師、高級技師培訓，參加各類職業(yè)技能競賽、文化產(chǎn)業(yè)大賽。大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學結合、德技并修，努力建設和打造一支殘疾人技術技能人才隊伍。

（五）周密安排用人單位和就業(yè)服務人員培訓。對規(guī)模較大、可提供較多就業(yè)崗位的用人單位開展雇主培訓，提高對殘疾人群體就業(yè)能力的認識，改變用人觀念。組織各級各類殘疾人就業(yè)服務機構、人力資源服務機構、殘疾人職業(yè)培訓基地人員開展職業(yè)能力測評、職業(yè)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、職業(yè)生涯規(guī)劃等專項就業(yè)服務技能提升培訓，更好服務于殘疾人群體。

三、政策措施

（一）完善殘疾人職業(yè)培訓扶持政策。制定殘疾人職業(yè)技能培訓服務與管理辦法，規(guī)范培訓流程，強化培訓質(zhì)量。完善購買殘疾人職業(yè)培訓服務政策，鼓勵各類社會培訓機構廣泛參與殘疾人職業(yè)培訓。針對殘疾人群體實際，特別是部分類別殘疾人需要輔助教學人員等情況，合理確定殘疾人職業(yè)培訓補貼標準。支持殘疾人結合自身實際需求，自主選擇參加職業(yè)技能培訓。殘疾人勞動者在戶籍地、常住地、求職地參加培訓取得證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。殘疾人參加國內(nèi)國際職業(yè)技能競賽等實訓，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼（不含獲獎人員獎金、差旅費、交通食宿費、工雜費等其他費用）。

（二）擴大殘疾人職業(yè)培訓供給。依托公共實訓基地、普通高校、職業(yè)院校、特殊教育學校、職業(yè)培訓機構、行業(yè)企業(yè)和社會組織等，結合地域特點和殘疾人需求，通過掛牌認證的方式，加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地的培育和建設。建立健全培訓基地準入、退出和評估機制，實行分級動態(tài)管理。不斷完善培訓基地扶持政策。到2025年末，每個縣（市、區(qū)）至少掛牌1家殘疾人職業(yè)培訓基地。以中高等職業(yè)院校、特殊教育學校為主要對象，結合職業(yè)技能培訓實訓共建共享行動，遴選和培育一批殘疾人實習實訓基地。支持盲人按摩、非遺傳承等類別化培訓基地建設。

（三）整合殘疾人線上培訓資源。推進殘疾人職業(yè)技能培訓模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式。加強對殘疾人職業(yè)培訓線上資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持引導，依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，通過開發(fā)、收集、購買等方式，多渠道組織優(yōu)質(zhì)課程資源，建立全國殘疾人職業(yè)技能線上培訓資源庫。健全線上培訓資源開發(fā)、使用、審核、評價、監(jiān)督管理機制，不斷擴大線上培訓資源覆蓋面。鼓勵各地試點開展學習積分等形式的線上自主學習。推動優(yōu)質(zhì)線上培訓資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。推動殘疾人職業(yè)技能培訓線上線下共同發(fā)展。

（四）加強殘疾人職業(yè)培訓師資隊伍培養(yǎng)。針對殘疾人身心特點以及盲文、手語等特殊需求，加強殘疾人職業(yè)培訓師資隊伍建設。依托普通高校和特殊教育學校，建設5家國家級殘疾人職業(yè)培訓師資研修基地。實施職業(yè)技能培訓師資五年一周期的全員輪訓制度。建立由殘疾人職業(yè)培訓基地教師、企業(yè)和個體從業(yè)者中的高技能人才、國際和國內(nèi)殘疾人職業(yè)技能大賽優(yōu)勝者、勞動模范、崗位能手、農(nóng)村致富帶頭人、自強模范、鄉(xiāng)村振興自強人才以及符合條件的技能勞動者組成的專兼職并存的殘疾人職業(yè)技能培訓師資庫。

（五）規(guī)范管理殘疾人職業(yè)培訓。積極推進殘疾人職業(yè)培訓項目化、類別化、規(guī)范化，落實殘疾人職業(yè)培訓目錄清單管理，建立培訓機構、培訓項目公示制度。執(zhí)行開班申請、過程檢查、資金使用、結業(yè)審核等各項制度，加強培訓過程監(jiān)管。建立學員滿意度和第三方參與的培訓質(zhì)量評價制度。殘疾人培訓結束并通過結業(yè)考核，由培訓機構發(fā)放培訓合格證書。鼓勵殘疾人參加職業(yè)技能評價，考取相應職業(yè)技能等級證書或職業(yè)資格證書。通過網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道公布培訓監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，妥善處理各種矛盾和糾紛。

（六）培育殘疾人特色培訓品牌。根據(jù)市場需求和殘疾人特點，結合地域優(yōu)勢，積極培育殘疾人培訓項目品牌，鼓勵各?。▍^(qū)、市）每2年推出1個優(yōu)質(zhì)專項職業(yè)技能培訓項目。適應新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導和鼓勵開展電商客服、電商美工、電商運營管理、網(wǎng)絡直播等新興項目培訓。扶持殘疾人非遺、文創(chuàng)及保健（醫(yī)療）按摩等特色職業(yè)技能培訓項目發(fā)展，打造一批優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝和民族傳統(tǒng)文化技藝培訓項目。

（七）實施職業(yè)技能等級證書制度。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持有條件的特殊教育學校單獨或與職業(yè)院校合作開展殘疾人職業(yè)教育。支持社會力量開展殘疾人職業(yè)教育和培訓。與有關院校合作試點開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書工作。建立健全殘疾人學分銀行基本流程和制度框架，探索殘疾人職業(yè)技能培訓與學歷教育相結合的機制，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬通道。

四、工作要求

（一）加強組織領導。建立在政府統(tǒng)一領導下，殘聯(lián)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人力資源社會保障、財政、教育、文化和旅游等部門密切配合，社會力量廣泛參與的工作機制。制定本省殘疾人職業(yè)技能提升計劃組織實施方案，明確各部門職責分工，壓實省、市、縣三級任務責任，確保落地見效。

（二）強化政策和資金保障。依據(jù)法規(guī)政策，嚴格落實殘疾人勞動者培訓相關政策。加強政府投入保障，鼓勵社會捐贈支持。加強培訓資金監(jiān)管，切實保障資金安全和使用效益。

（三）實施信息化管理。依托全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)和全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，通過全國殘疾人職業(yè)培訓管理服務系統(tǒng)等信息化工作手段，對培訓機構、培訓項目、培訓資金、培訓人員和培訓質(zhì)量進行規(guī)范管理。開展提升計劃實施情況年度監(jiān)測，組織實施中期和終期評估；各地每年年底前向中國殘聯(lián)上報提升計劃實施進展情況。

（四）推行培訓就業(yè)全鏈條服務。各級殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務機構要充分發(fā)揮職能作用，密切殘疾人職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接，實現(xiàn)“職業(yè)能力評估——職業(yè)技能培訓——就業(yè)崗位（創(chuàng)業(yè)項目）推薦——就業(yè)跟蹤服務”等全鏈條就業(yè)服務。各地要加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、稅費減免等扶持政策。加大與用人單位的協(xié)調(diào)推介力度，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

（五）營造良好社會環(huán)境。充分利用各種平面和網(wǎng)絡媒體，大力宣傳各級黨委、政府加強職業(yè)技能培訓的方針政策以及針對殘疾人群體的特別扶持措施，鼓勵更多的社會力量參與殘疾人職業(yè)培訓工作，讓更多的殘疾人知曉。大力宣傳殘疾人技能人才典型事跡、殘疾人通過技能提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新脫貧致富的成功案例。提高社會公眾對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的認識與接納，引導更多殘疾人樹立“技能立業(yè)”理念，走出家門，參與職業(yè)技能培訓，掌握一技之長，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。